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"遼寧省人民政府關于做好當前和今后一個時期 促進就業工作的實施意見"

2018/12/31 0:00:00 來源:
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"各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:   為貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》(國發〔2018〕39號)精神,確保就業目標任務完成和就業局勢持續穩定,結合我省實際,現提出以下實施意見:   一、總體要求   (一)指導思想。   以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神,按照黨中央、國務院關于穩就業工作的決策部署,把穩就業作為首要政治責任,放在更加突出位置。在當前和今后一個時期,堅持實施就業優先戰略和更加積極就業政策,不斷加大促進就業工作力度,穩定經濟發展預期,增強企業信心和競爭力,拓寬就業渠道,鼓勵創業創新,助力脫貧攻堅,強化重點群體全方位公共就業服務,確保就業大局持續穩定。   (二)基本原則。   堅持政治引領,層層壓實責任。健全完善責任明晰、措施有效、保障有力的工作機制,以“重實干、強執行、抓落實”專項行動為抓手,壓實政府和部門穩就業責任,做實做細預案,抓實抓好政策落地見效,形成穩定就業的強大合力。   堅持問題導向,聚焦重點領域。始終聚焦困難集中、問題突出的重點群體、重點地區、重點行業,從解決好就業等重點民生問題入手,抓住影響就業穩定的關鍵環節,繼續堅持行之有效的經驗做法,實施惠及廣大群體的就業政策,加大援企穩崗力度,強化困難群體就業托底幫扶,切實解決企業和勞動者的實際問題。   堅持政府統籌,激發市場活力。充分發揮市場主渠道作用,堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府統籌促進就業和鼓勵創業相結合,加大“放管服”改革力度,加快發展壯大新動能,統籌發揮實體經濟、民營經濟、小微企業的各項支持政策聯動作用,催生吸納就業新市場主體,努力實現更高質量和更充分就業。   二、切實加大創新創業和小微企業扶持力度   (一)支持創業企業健康發展。圍繞打造“雙創”升級版,鼓勵各地區和高校加快建設重點群體創業孵化載體(創業孵化基地、眾創空間、創業孵化器以及具備創業孵化功能的其他各類載體),根據入孵實體數量、孵化效果、帶動就業成效、扶持登記失業人員創業效果給予一定獎補,支持創業孵化載體做大做強。創業孵化載體按規定為入駐其中的創業企業提供不低于2年的優惠、低價或免費的辦公場地,為登記失業人員創辦的企業提供免費的辦公場所或經營場地,為創業者和創業企業提供免費創業輔導及財務、法務、人力資源等專業服務,幫助創業者完善成果(創意)、制訂商業計劃、搭建團隊、獲得融資等。(省人力資源社會保障廳、省科技廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局,各市政府按職責分工負責)   (二)拓寬小微企業融資渠道。加快各地區政府性融資擔保機構發展,以省擔保集團為載體,構建覆蓋省市縣三級的再擔保體系,爭取國家融資擔保資金支持。各地區政府性融資擔保基金要優先為符合條件的小微企業提供低費率擔保支持,提高小微企業貸款可獲得性。省財政持續安排專項資金用于全省再擔保風險補償。加強銀擔合作,為科技創新、創業就業、新興產業、軍民融合、綠色發展、鄉村振興、精準扶貧等領域小微企業提供流動資金貸款和技術改造類項目貸款,特別是單戶貸款余額1000萬元以下及首貸提供擔保,對確定為擔保代償部分給予一定風險補償。(省財政廳、省金融監管局、人民銀行沈陽分行、省工業和信息化廳,各市政府按職責分工負責)   (三)發揮創業擔保貸款政策優勢。符合創業擔保貸款申請條件的人員自主創業的,可申請最高不超過15萬元的創業擔保貸款。大學生在高新技術領域實現自主創業的,貸款最高額度不超過20萬元。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數15%(含15%)并與其簽訂1年以上勞動合同的,可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款。各地區可因地制宜適當放寬創業擔保貸款申請條件,由此產生的貼息資金由市、縣財政承擔。推動獎補政策落到實處,按各地區當年新發放創業擔保貸款總額的一定比例,獎勵創業擔保貸款基金運營管理機構等單位,引導其進一步提高服務創業就業的積極性。(省金融監管局、省財政廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監局,各市政府按職責分工負責)   三、采取有效措施減輕企業負擔   (一)加大社會保險費返還力度。對不裁員或少裁員的參保企業,可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。2019年1月1日至12月31日,對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業,返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定,或按6個月的企業及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定,具體范圍和標準由各市政府確定。上述資金由失業保險基金列支。(省人力資源社會保障廳、省財政廳,各市政府按職責分工負責)   (二)支持企業培訓穩定職工隊伍。落實企業職工教育經費稅前扣除政策,不超過工資薪金總額8%的部分,準予在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除;超過部分,準予在以后納稅年度結轉扣除。全面推行企業新型學徒制,對開展學徒培訓的企業按規定給予職業培訓補貼,補貼資金從就業補助資金列支。學徒每人每年的補貼標準原則上不低于4000元,并根據經濟發展、培訓成本、物價指數等情況逐步提高。財政部門按規定向企業預支不超過50%的補貼資金,培訓任務完成后及時撥付其余補貼資金。2019年1月1日至12月31日,困難企業組織開展職工在崗培訓,所需經費按規定從提取的企業職工教育經費中列支,不足部分經所在地人力資源社會保障部門審核評估合格后,由就業補助資金給予適當補貼,具體補貼比例和辦法由各市政府確定。2019年1月1日至2020年12月31日,將技術技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業資格證書或職業技能等級證書的,可在參保地申請技術技能提升補貼,所需資金由失業保險基金列支。(省稅務局、省人力資源社會保障廳、省財政廳,各市政府按職責分工負責)   (三)擴大就業見習滿足企業用人需求。從2019年1月1日起,實施國家三年百萬青年見習計劃;將就業見習補貼范圍調整為離校2年內未就業的高校、中職畢業生及16—24歲失業青年,見習期限調整為3—12個月。就業見習補貼范圍包括見習人員在見習期間的基本生活費、人身意外傷害保險費以及指導管理費用。見習人員見習期間基本生活費不低于當地最低工資標準60%,人身意外傷害保險的保險費標準為300—500元/人,指導管理費用標準為50—150元/人月,具體補貼標準由各市政府確定。對見習期滿留用率50%以下(含50%)的見習單位,基本生活費由財政承擔2/3(以當地最低工資標準為補貼上限),其余基本生活費及指導管理費用由見習單位承擔,人身意外傷害保險費全額補貼;對見習期滿留用率超過50%的見習單位,基本生活費(以當地最低工資標準為補貼上限)、人身意外傷害保險費及指導管理費用全額補貼。2019年1月1日前,新參加就業見習和尚未完成見習的畢業生,補貼政策按原政策執行至見習期滿。(省人力資源社會保障廳、省財政廳,各市政府按職責分工負責)   四、突出重點提高就業服務質量   (一)統籌推進重點群體就業。針對就業困難人員等各類重點群體,分類確定標準化公共就業創業服務清單,按規定落實各項補貼和救助政策。全面落實吸引高校畢業生和留學回國人員留遼、回遼、來遼就業創業政策措施。開展貧困家庭高校畢業生就業幫扶專項行動。對安置低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭和特困人員中的高校畢業生,殘疾高校畢業生,烈士子女高校畢業生的公益性崗位,崗位補貼標準按不高于當地最低工資標準50%的比例上浮。落實相關優惠政策,為退役軍人搭建多層次多方式的就業服務體系,鼓勵支持退役軍人就業創業。穩妥推進已與企業解除勞動關系的廠辦大集體職工、去產能職工的安置和就業服務工作,對其中就業困難人員按規定及時給予就業援助。對在城市穩定就業和居住的農民工,加強基本公共服務保障,推進農民工市民化進程。對因就業困難滯留城市的農民工,落實屬地管理責任,加強就業、培訓和權益維護等各項工作,及時發現處置欠薪隱患。(各有關部門和單位,各市政府按職責分工負責)   (二)大規模開展職業培訓。支持各類職業院校(含技工院校)、普通高等學校、職業培訓機構和符合條件的企業承擔職業技能培訓或創業培訓,各級人力資源社會保障、財政部門可通過項目制方式,向承擔政府補貼項目的培訓機構整建制購買就業技能培訓或創業培訓項目,為去產能失業人員免費提供就業技能培訓或創業培訓。對自行墊付培訓費用且培訓合格的符合條件人員給予職業培訓補貼,補貼標準由各市政府根據培訓成本、培訓時長、市場需求和取得相關證書情況等確定,并納入當地職業培訓政府補貼目錄對社會公布。2019年1月1日至2020年12月31日,對其中就業困難人員在培訓期間參照當地城市最低生活保障標準,按實際參加培訓天數再給予生活費補貼。生活費補貼政策每人每年只享受1次,符合領取失業保險金條件的人員,培訓期間可在失業保險金和生活費補貼中任選一項領取。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳等有關部門和單位,各市政府按職責分工負責)   (三)全力保障失業人員權益。失業人員可在常住地公共就業服務機構辦理失業登記,申請享受當地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策。其中,大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業困難人員,享受就業援助。對符合條件的失業人員,由失業保險基金發放失業保險金,其個人應繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中列支。自2019年1月1日起與所在單位解除勞動合同且無法享受失業保險待遇的下崗失業人員,在辦理失業登記求職期間,遇到臨時生活困難的,可給予臨時生活補助,補助具體標準、發放方式和期限由各市政府根據家庭困難程度、地區消費水平等確定,所需資金由專項用于當前穩就業工作的就業補助資金列支。對符合最低生活保障條件的家庭,及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的,給予臨時救助。人力資源社會保障和民政部門要建立覆蓋上述群體的信息互通和查重比對機制,通過綜合施策,共同幫助困難群眾解困脫困。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、省民政廳、省稅務局、省醫保局等有關部門和單位,各市政府按職責分工負責)   五、加大就業扶貧政策精準支持力度   (一)促進就地就近就業。扶持貧困地區圍繞種養殖、加工、鄉村旅游、電子商務等特色產業發展一批就業創業扶貧載體,擇優建立一批就業創業扶貧基地,為建檔立卡貧困勞動力(即16周歲以上、有勞動能力的建檔立卡貧困人口,以下簡稱貧困勞動力)創造更多就地就近就業崗位。貧困地區人力資源社會保障部門應將新增和騰退的公益性崗位優先用于安置貧困勞動力。鼓勵貧困村利用村集體收益等資金開發公益性崗位,為貧困勞動力提供幫扶。對企業吸納貧困勞動力就業的,參照就業困難人員落實社會保險補貼等政策。各地區要綜合施策保障建檔立卡貧困家庭高校畢業生就業安置,促進其他在勞動年齡、有勞動能力的子女穩定就業。對吸納貧困勞動力就業數量多、成效好的就業創業扶貧基地,按規定通過就業補助資金等給予一次性資金獎補。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、省扶貧辦,各有關市政府按職責分工負責)   (二)積極支持創業扶貧。對有創業意愿并有一定創業條件的貧困勞動力、建檔立卡貧困家庭高校畢業生、貧困地區返鄉農民工,及時開展創業培訓,落實稅費減免、創業場地補貼、創業擔保貸款及貼息等政策,支持其圍繞特色縣域經濟、魅力小鎮、鄉村旅游和農村服務業創新創業。對符合創業場地補貼申領條件的建檔立卡貧困家庭高校畢業生,按上限給予補助。對入孵實體數量多、孵化效果好的貧困縣創業孵化載體,可適當提高獎補標準。多措并舉帶動更多貧困勞動力穩定就業。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、省金融監管局、省稅務局、人民銀行沈陽分行,各有關市政府按職責分工負責)   (三)擴大有組織勞務輸出規模。各地區要結合省內結對幫扶機制,用好用足就業創業服務補助、一次性求職創業補貼等政策,努力擴大貧困勞動力勞務輸出規模,著力提升勞務協作的組織化程度和就業質量。對企業接收外地貧困勞動力就業的,輸入地要參照當地就業困難人員落實社會保險補貼、創業擔保貸款及貼息等政策。承擔東西部對口協作任務的地區,可使用財政安排的援助資金促進在本地就業的貧困勞動力穩定就業。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、省金融監管局、人民銀行沈陽分行,各有關市政府按職責分工負責)   (四)開展技能扶貧行動。各地區要針對貧困勞動力的實際情況和就業意愿,有針對性地開展免費職業技能培訓,落實培訓補貼政策。對各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業并開展以工代訓的,根據吸納人數,給予一定期限的職業培訓補貼,最長不超過6個月。對參加職業培訓的貧困勞動力,在培訓期間給予生活費補貼。(省人力資源社會保障廳、省財政廳,各有關市政府按職責分工負責)   以上就業扶貧政策執行期限截至2021年12月31日。具體細則由省人力資源社會保障廳、省財政廳另行制定。   六、認真落實促進就業的各項保障措施   (一)加強組織領導。各級政府要切實承擔本地區促進就業工作的主體責任,完善由政府負責人牽頭、相關部門共同參與的就業工作機制。健全就業目標責任制和考核監督機制,將就業創業工作納入政府績效考核體系,細化指標,層層分解,督促落實。強化激勵問責,按規定表彰激勵就業創業工作中取得顯著成績的先進單位和個人,對存在工作失職、監管不力等官僚主義、形式主義問題的責任人按規定問責。省就業工作領導小組要定期調度成員單位和各地區工作進展情況,適時部署開展聯合調研、專項督導,形成各方共促就業合力。(省就業工作領導小組成員單位,各有關部門和單位,各市政府按職責分工負責)   (二)完善應急機制。各地區要統籌研究制定本地區加強預警穩定就業專項預案,明確“統一領導、分級負責、條塊結合、歸口管理”和“誰主管、誰負責”的應急責任體系,加強信息共享和工作調度,根據形勢變化迅速反應、分級預警、分級響應、妥善應對,綜合采取延長就業創業服務周期、加大頻次密度、啟動儲備政策等方式,有效處置突發性失業,維護就業局勢穩定。(各市政府按職責分工負責)   (三)確保政策落地。省人力資源社會保障廳要統籌協調制定促進就業政策、督促落實、統計監測等工作。省財政廳要加大資金支持力度,保障促進就業政策落實。其他有關部門和單位要結合各自職責,積極出臺促進就業創業的政策措施,開展更多有利于促進就業的專項活動,共同做好促進就業工作。各市政府要在本意見印發之日起30個工作日內,制定出臺具體實施辦法,組織有關部門結合本地區實際和財力水平合理確定享受政策的困難企業范圍,突出重點幫扶對象,合理確定補貼等標準,確保各項政策盡快落地。(各有關部門和單位,各市政府按職責分工負責)   (四)抓好政策服務。各地區、各有關部門要進一步加大“放管服”改革力度,細化完善操作辦法,簡化優化服務流程,清理各類無謂證明,逐一明確兜底條款,壓減經辦事項自由裁量權。要向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構及聯系方式、監督投訴電話,逐項編制通俗易懂的辦事指南,系統梳理并公開必須到現場辦理的事項目錄。要積極開展政策宣傳,深入各類生產經營主體特別是民營企業宣講政策、了解困難、做好幫扶。要加強基層創新經驗和典型做法的收集匯總及推廣應用,確保各項政策資金規范便捷惠及享受對象。(各有關部門和單位,各市政府按職責分工負責)   (五)全面推進“互聯網+公共就業服務”。要加快應用大數據、云服務技術,對申請享受就業創業扶持政策和就業創業服務的困難企業、下崗失業人員、貧困勞動力,建立實名制管理服務信息系統,打造省市縣鄉村五級貫通的公共就業服務信息網絡,提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位、標準化、智慧化、便民化公共就業服務。(各有關部門和單位,各市政府按職責分工負責)   (六)增強促進就業合力。要引導困難企業更加注重運用市場機制、經濟手段,通過轉型轉產、培訓轉崗、支持創業創新等,多渠道分流安置職工,依法處理勞動關系。引導職工關心企業生存發展,困難企業與職工協商一致的,可采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施,保留就業崗位,穩定勞動關系。引導勞動者樹立正確就業觀,主動提升就業能力,通過自身努力實現就業創業。廣泛調動社會各界積極性,形成穩定、擴大就業的合力。(各有關部門和單位,各市政府按職責分工負責)   對國家從工業企業結構調整專項獎補資金中安排下達的部分資金,各地區要及時按國家規定統籌納入就業補助資金,專項用于當前穩就業工作。各地區貫徹落實本意見的有關情況及發現的重要問題,要及時報送省人力資源社會保障廳。    遼寧省人民政府 2018年12月31日 "
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